高新技术产业发展不能“体外循环”

本题提示

从70年代末的大力发展电子工业，到实施高新技术产业计划，我们一直在跟踪国际技术潮流，但科技与经济“两张皮”现象、严重的低水平重复等问题，至今未能扭转。特别是高新技术产业化进程游离于经济结构调整、企业重组和产品更新的大体系之外。这种“体外循环”，不但影响经济发展的质量，还将进一步延缓高新技术产业化的进程。

◆本报记者高晓明

●特邀嘉宾全国政协委员、国家工商局原党组书记杨培青

◆记者：在年初的九届人大一次会议记者招待会上，朱基总理提出科教兴国是本届政府最大的任务。日前，国家科技教育领导小组举行第一次会议，讨论了今年实施科教兴国战略的工作要点和安排。您认为，就现阶段而言，科教兴国在科技领域的主要目标应该是什么？

●杨培青：众所周知，在现阶段——经济体制改革的攻坚阶段，无论从改造传统产业来看，还是从培育新的经济增长点、带动相关产业来看，加快高新技术的产业化，都是增强综合国力和国际竞争力的突破口，是具体落实科教兴国战略的重要体现。

高新技术形成的产业可以成为新的经济增长点，而在这方面，国际竞争十分激烈。我国应当把加快发展高新技术产业作为重大战略举措，尽快筹划和部署。当前，正值国家深入进行经济结构的调整，恰是同步部署高新技术及其产业的大好时机。

◆记者：您从80年代初起，曾长期研究并参与国家科技体制改革政策的制定和实施工作。您认为近20年来，我国在发展高新技术产业方面总体上是一个什么样的状况？

●杨培青：回顾20年的历程，自70年代末以来，从大力发展电子工业，到实施“八六三”计划、高新技术产业计划等，我们一直在跟踪国际技术潮流，取得了一系列成果，培养了一支优秀的科技人员队伍，某些实体已初具高新技术企业的雏形，更有不少成果具有良好的市场前景。

但是，就整体而言，相对于高新技术本身的更新周期，我们的进展还比较缓慢，暴露出体制、机制和管理上诸多弊端，有些问题甚至已是“顽症”。譬如，科技与经济“两张皮”现象、严重的低水平重复等，至今未能根本扭转。长期“分散兵力打消耗战”，造成人财物和时间的巨大浪费，走弯路、失良机，各自小打小闹，形不成合力。特别是高新技术产业化进程游离于经济结构调整、企业重组和产品更新的大体系之外。这种“体外循环”，不但影响经济发展的质量，更使投入不能产生更好的效益，如果不采取措施扭转，还会进一步延缓高新技术产业化的进程。

对这种不良格局，必须趁产业结构调整之机，下大决心断然加以转变，消除第一生产力发展的障碍。

◆记者：那么，您认为目前所要解决的问题主要是哪些？

●杨培青：第一，当前的问题不是是否要发展高新技术产业，而是如何使其有一个高速发展的正确轨道和良好机制，在经济结构调整中，使第一生产力切实配置到位，使之发挥特有的基础性作用；第二，也不主要是投资问题，而是如何运用社会主义市场经济机制和有效的宏观调控措施，把有限的资源优化配置到新的增长点上，从而收到事半功倍的效益，加快发展速度。否则，即使加大投资，也绝不会收到好的投入产出效果，仍然会如以往，走撒芝麻盐、狗熊掰棒子的老路，始终不能形成积累成势的局面。

◆记者：您对此有些什么具体思路？

●杨培青：首先在体制方面要打破脱节格局，按科技活动的国际分类标准，对整个科技能力进行结构调整，推动科技能力向三个方向分流：

一是中长期储备能力——将大多数从事科学研究（基础研究与应用研究）的院所、国家实验室和博士后站配置到高等院校，使分散投入集中使用于最能出成果、出人才的结合点上，加快知识扩散，充实储备实力。这是世界各国行之有效的成功模式，我们不必再走弯路了。

二是创新开发能力——把产业的共性技术和重大关键技术的开发，配置到行业服务组织；把产品开发配置到大企业或为中小企业服务的社团；同时协调相关产业的配套衔接。

三是技术推广普及能力——以中心城市为依托，按地区经济特点，将大多数从事技术服务性的实体组成推广网络，加速高新技术、适用技术的普及应用，提高技术转移率和全社会的科技素质，为高新技术产业化打好社会根基。

第二是政策和投入方面，要改变高新技术产业化“在经济体外循环”的状态。政策引导和经费支持要能够促进科技与经济的紧密结合，建立由用户和市场选择项目的机制：

一在生产力布局和产业调整、企业重组及产品更新的规划中，切实将第一生产力配置到位。这应当作为宏观调控有效性的一项重要评价指标。

二在加速高新技术产品化和商品化的环节上，对有市场竞争力优势的产学研联合开发的项目，实行政策倾斜；在金融体制改革中，落实风险投资机制，特别要为富有活力的中小型高技术企业的小规模贷款、融资等提供方便。

三应加强对引进国外技术与自主开发的配套管理。应当作为规范之一，在引进技术立项的同时，同步落实消化、吸收和创新的配套项目。同等标准下，支持自主开发技术的应用，并以其节省的经费为主，建立奖励基金，用以奖励替代技术的开发者、应用者和高技术产品的出口者。

四应对政府拨款支持的高新技术项目（包括引进项目），除实行招标制度、同行评议制度外，还应实行公告制度。在公告期内，由仲裁公证机构受理对不当投资的投诉，以社会监督的方式，力克低水平重复，尽量防止投资失误。

第三在人力资源开发方面，要千方百计造就技术企业的新型经营人才，有效保护知识产权。以人才优势，迎接高新技术产业的全球化挑战：

一要进一步改革用人制度，大力克服平均主义，让高新技术企业的经营者和技术带头人能够安心地发展事业；用法律手段保护他们和技术开发单位的权益；在奖励、分配和股权等方面，体现尊重知识、尊重人才，既要合理体现技术、管理等无形知识产权，也要保护国有无形资产。